張杰是我在南京大學(xué)的師弟，是一位學(xué)術(shù)大牛。這幾年發(fā)表的國際性論文無數(shù)。

自從特朗普減稅以來，供給學(xué)派的思維再次在全球走上經(jīng)濟(jì)政策舞臺。供給學(xué)派的核心思路之一便是稅收改革，以及一些列提高制度運(yùn)行效率的改革。張杰教授，看到了新的歷史階段中，中美競爭的本質(zhì)。

——題記

原文：
一、中美競爭呈現(xiàn)出新變化和新格局么?

2017年27日，美國共和黨推出一項(xiàng)據(jù)稱“是美國歷史上最大規(guī)模減稅”的全面稅法改革計劃，這項(xiàng)新計劃的核心，就是要求將美國公司稅稅率從35%下調(diào)至20%，這個20%的新稅率，已經(jīng)低于全球工業(yè)化國家22.5%的平均水平。力主推行該項(xiàng)新稅率的美國總統(tǒng)特朗普聲稱，降低公司稅稅率是“一項(xiàng)革命性改變”，“隨著就業(yè)崗位開始涌入美國，隨著公司開始爭奪美國勞動力，隨著工資繼續(xù)增長，最大贏家將是中產(chǎn)階級工人”。在筆者看來，姑且不論特朗普所推出的全面稅法改革計劃，最終的最大贏家是否會是美國的中產(chǎn)階級工人，但是，美國即將推出的國內(nèi)稅法全面改革計劃，表面上看，是美國針對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題所推出的一項(xiàng)重磅改革計劃，深層次來看，其既是美國實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”計劃的具體步驟，更是美國實(shí)現(xiàn)“再偉大”戰(zhàn)略的具體策略。而且，這預(yù)示著當(dāng)今作為最大發(fā)展中國家和最大發(fā)達(dá)國家——中美之間的戰(zhàn)略競爭，由軍事競爭、地緣政治競爭、價值觀競爭等回歸了最為基礎(chǔ)的競爭——經(jīng)濟(jì)競爭，或者明確地說，是制造業(yè)競爭能力和發(fā)展能力的全面競爭。當(dāng)然，這不是說美國就放棄了利用地緣政治和價值觀等方面的競爭策略，而是在不放棄既有戰(zhàn)略競爭策略的基礎(chǔ)上，針對中國的國家優(yōu)勢強(qiáng)項(xiàng)，制定了新的戰(zhàn)略競爭策略。

近年來，美國針對處于全面崛起階段的世界第二大經(jīng)濟(jì)體——中國展開了全方位的戰(zhàn)略競爭，但是，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)壯大、所堅持的“互利共贏”式對外開放戰(zhàn)略以及對全球經(jīng)濟(jì)增長的自愿巨大貢獻(xiàn)，一定程度上抵消了美國針對中國所實(shí)施的一系列戰(zhàn)略競爭的效果。而且，美國針對中國的這些戰(zhàn)略競爭舉措，既消耗了自身的相當(dāng)物力財力，也暴露和放大了自身的諸多制度以及制度改革能力不足弱點(diǎn)，削弱了美國價值觀和美式民主體制的說服力和影響力，動搖了美國最引以為傲的全球軟實(shí)力。毋庸置疑的是，事實(shí)上，中美這兩個價值觀體系和發(fā)展模式不同的國家，均向國內(nèi)民眾以及全球各國民眾所做的一個潛在承諾是，國家制度的合理性，是構(gòu)建在國家維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力基礎(chǔ)之上，構(gòu)筑于普通民眾所能分享共享發(fā)展成果的政治體系之上，而非孤立于經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力以及民眾獲得感之外。換而言之，作為全球最有影響力和領(lǐng)導(dǎo)力的中美兩個大國，戰(zhàn)略競爭的核心，應(yīng)該是為全球各國提供經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式的示范能力，提供社會制度公共產(chǎn)品的能力，倘如某國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力出現(xiàn)了問題，這就隱含地意味著該國既有的社會制度和價值觀，可能就難以再具有說服力和示范力，因此，從這層意義上來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力實(shí)質(zhì)上是決定國家價值觀和軟實(shí)力的基礎(chǔ)性因素。

事實(shí)上，美國已經(jīng)意識到偏離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、偏離制造業(yè)這個戰(zhàn)略競爭邏輯核心的代價，美國在自己的資本家和跨國公司所主導(dǎo)和推動的全球化體系下，由全球化所帶來的巨大貿(mào)易和分工收益，卻無法在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)均等化的重新分配，以工人為主的中產(chǎn)階級工作機(jī)會和工資增幅空間受到創(chuàng)造性破壞，中產(chǎn)階級所面臨的一系列生存和發(fā)展困局，成為美國當(dāng)今社會最為突出的發(fā)展問題。在美國既有的政治體制格局根本無法撼動，各種利益集團(tuán)日益固化的強(qiáng)力約束條件下，正是高度認(rèn)識到制造業(yè)對國家經(jīng)濟(jì)競爭力的基礎(chǔ)性作用，最為激勵相容的改革策略就是針對企業(yè)家和富人們進(jìn)行減稅，通過對既有的全球化體系的重構(gòu)，通過刺激美國制造業(yè)在全球的重新崛起，從而恢復(fù)美國在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，進(jìn)而來解決美國的國內(nèi)問題。很顯然，美國所即將推出的減稅政策，對于依靠“制造業(yè)立國”、“制造業(yè)強(qiáng)國”的中國而言，必然會造成直面的競爭格局，達(dá)到“一石二鳥”的戰(zhàn)略實(shí)施效果，既壓制了中國制造業(yè)的崛起和壯大空間，又解決了美國國內(nèi)工人中產(chǎn)階級的工作崗位和收入增加問題，由此，中美之間的戰(zhàn)略競爭，就轉(zhuǎn)入了經(jīng)濟(jì)競爭或者具體來說以制造業(yè)競爭所主導(dǎo)的新格局。

二、中美制度競爭的特定階段：“特”在哪里?

正是認(rèn)識到制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)競爭，是國家競爭力的關(guān)鍵所在和基礎(chǔ)所在，中美之間的戰(zhàn)略競爭，就轉(zhuǎn)入了由制造業(yè)競爭主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)競爭新格局，更需要客觀看到的是，中美之間經(jīng)濟(jì)競爭主導(dǎo)格局的轉(zhuǎn)變和強(qiáng)化，并不是說制度競爭或價值觀競爭的弱化或消滅，相反，經(jīng)濟(jì)競爭背后的終極因素仍然是制度競爭和機(jī)制體制競爭，具體來說，就是推進(jìn)機(jī)制體制改革的能力競爭和動力競爭，是最為攻堅克難的制度改革競爭。

當(dāng)今世界，無論是哪個國家，面對全球經(jīng)濟(jì)格局的快速變化態(tài)勢以及產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新大變革時期的到來，如果無法對既有的社會制度和行政體制進(jìn)行相應(yīng)的快速變革，就無法占據(jù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，也無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。因此，就這個視角來看，中美之間的經(jīng)濟(jì)競爭，背后所凸顯的是中美進(jìn)入了制度競爭的特定階段。這個制度競爭的特定階段，可以將之理解為，就是中美兩國進(jìn)入了針對國內(nèi)基礎(chǔ)問題和重大發(fā)展問題的制度變革和機(jī)制體制改革的全面競賽階段，誰更善于推進(jìn)制度變革和機(jī)制體制改革，誰更善于激發(fā)和利用政府和市場有機(jī)結(jié)合的活力和動力，誰就可以搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先地位以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。

最近，針對中國制造業(yè)企業(yè)真實(shí)稅負(fù)水平究竟是否過高的問題，引發(fā)了廣泛的關(guān)注和爭論。在我們看來，理解中國制造業(yè)所承擔(dān)的各種稅收和費(fèi)用負(fù)擔(dān)總體水平，在全球來看究竟高不高的關(guān)鍵，不僅僅在于中國宏觀稅負(fù)水平與全球主要國家的比較方面，而是要依據(jù)中國制造業(yè)附加值創(chuàng)造能力以及稅負(fù)結(jié)構(gòu)的比較方面。一方面，2014至 2016年中國宏觀稅負(fù)分別為29.1%，低于世界38.8%的平均水平。但是，中國制造業(yè)附加值創(chuàng)造能力顯然要低于主要發(fā)達(dá)國家，這就造成中國制造業(yè)的附加值創(chuàng)造能力與真實(shí)稅負(fù)水平之間突出的不對稱問題;另一方面，與中國制造業(yè)最為主要的競爭對手美國相比，美國沒有增值稅，只有35%的所得稅35%，再加上地方稅、保險費(fèi)其他的5個百分點(diǎn)，總計40%的稅負(fù)水平。美國在沒有利潤的情形下就不需要交企業(yè)所得稅，而中國制造業(yè)企業(yè)25%的增值稅無論企業(yè)盈利與否，是必須上交的稅收，因此，中國既有的增值稅制度和稅負(fù)結(jié)構(gòu)必然能不利于制造業(yè)企業(yè)。我們的實(shí)地調(diào)查顯示，中國制造業(yè)企業(yè)的真實(shí)稅負(fù)(包括各種費(fèi))水平平均在40-50%之間。由于國有企業(yè)以及上市企業(yè)受到的各種政府補(bǔ)貼相對集中，真實(shí)稅負(fù)水平相對較低，而民營企業(yè)和中小微企業(yè)的真實(shí)稅負(fù)水平相對就更高。在這種情形之下，美國公司稅稅率從35%下調(diào)至20%的稅法改革計劃，就必然會對中國制造業(yè)的國際競爭優(yōu)勢造成極大的負(fù)面沖擊，對中國“制造”向中國“創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，就必然會造成無法忽略的多方面的競爭甚至阻礙效應(yīng)。

然而，特朗普力主推進(jìn)的將美國公司稅稅率從35%下調(diào)至20%的稅法改革計劃，恰恰切中了中國當(dāng)前機(jī)制體制的弱點(diǎn)和要害，這對于中國而言，既是無法回避的重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險，也是必須克服的最大制度改革挑戰(zhàn)。直面來自美國全面減稅的巨大壓力，問題的關(guān)鍵是，中國能否實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的全面減稅計劃?需要認(rèn)清的客觀現(xiàn)實(shí)是，中國的減稅計劃，必然會面臨一系列機(jī)制體制因素以及制度性因素的巨大鉗制，這具體表現(xiàn)在：一方面，有測算認(rèn)為，2014年中國財政供養(yǎng)人員規(guī)模就高達(dá)6400萬以上，財政供養(yǎng)人口與總?cè)丝诘谋戎导s為1：23，已經(jīng)達(dá)到甚至超過某些發(fā)達(dá)國家的平均水平。中國如此龐大的財政供養(yǎng)人員規(guī)模，以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不相對稱的財政供養(yǎng)人員負(fù)擔(dān)水平，必然會導(dǎo)致財政支出的長期性剛性特征，也就必然會導(dǎo)致稅收收入的剛性特征;另一方面，中國各級政府偏好于使用政府財政資金，作為產(chǎn)業(yè)政策的主要實(shí)施工具，這就會進(jìn)一步加劇中國各級政府稅收支出以及收入的剛性特征。因此，美國計劃推出的全面減稅政策所產(chǎn)生的巨大壓力，就必然會傳導(dǎo)到中國的機(jī)制體制改革方面，傳導(dǎo)到中國最為根本的政府和市場關(guān)系問題的認(rèn)識和改革方面，成為倒逼中國加快推進(jìn)市場化改革、約束政府對微觀經(jīng)濟(jì)諸多不當(dāng)干預(yù)行為、切實(shí)減少政府層級機(jī)構(gòu)和財政供養(yǎng)人口、針對地方政府官員進(jìn)行大規(guī)模更換和補(bǔ)充新鮮血液活力的重要因素。

三、全球會被帶入制度改革的競爭軌道?

以上的分析表明，美國提出的全面減稅計劃，表面上是國內(nèi)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革政策，實(shí)質(zhì)上謀求的是全球經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢，最終體現(xiàn)的是國家制度變革能力和動力的競爭。“一石激起千層浪”，面對美國最近一系列帶有“美國優(yōu)先”、“美國例外”印記的咄咄逼人的競爭策略，別的國家肯定不會袖手旁觀，束手待斃。美國所推出的全面減稅計劃，不僅僅會對中國造成影響，也很有可能會誘發(fā)全球其他發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的減稅浪潮，因此，全球就必然會被美國帶入減稅競爭的軌道之中，最終被導(dǎo)入制度改革競爭的軌道之中。從美國自身的制度改革來看，持久存在和逐步加大的貧富分化、高福利主義、民粹主義以及利益集團(tuán)固化等一系列難題和困局，在短期內(nèi)顯然難以改變，這就預(yù)示著美國全面減稅計劃背后所涉及的制度改革和機(jī)制體制改革，必然障礙重重，成敗難料。即便這樣，美國已經(jīng)點(diǎn)燃了全球新一輪經(jīng)濟(jì)競爭的狼煙，開啟了全球新一輪制度改革競賽的序幕，敢于改革、善于改革、主動改革的國家，才會立于不敗之地，才會是最后的贏家。

　　 原標(biāo)題：中美進(jìn)入制度競爭的特定階段